Безопасное пространство или простейшее укрытие: как оформить цокольное помещение и работать во время жёлтого уровня

Цокольное помещение потенциально можно использовать в двух разных правовых режимах: как безопасное пространство или как простейшее укрытие. Это не взаимозаменяемые понятия. У них разный порядок оформления, статус, требования к доступу и последствия для балансодержателя.

Вопрос особенно важен после введения жёлтого и красного уровней воздушной угрозы. Общий алгоритм работы предприятия по новым правилам разобран в материале «Воздушная тревога на работе: жёлтый и красный уровни».

Краткий ответ

• Безопасное пространство позволяет предприятию продолжать деятельность во время жёлтого уровня, если пространство определено балансодержателем, его защитные свойства подтверждены расчётом, а помещение оборудовано в соответствии с этим расчётом.
• После завершения трёхмесячного переходного срока предприятие может работать во время жёлтого уровня, если на объекте уже есть надлежащим образом созданное безопасное пространство или укрытие.
• Простейшее укрытие является объектом фонда защитных сооружений гражданской защиты. Для получения этого статуса недостаточно приказа предприятия или акта внутренней комиссии: требуется решение субъекта ведения учёта.
• Для красного уровня постановление №1092 не устанавливает общего права продолжать обычную работу ни в безопасном пространстве, ни на основании временного согласования с трудовым коллективом.

Вариант 1. Безопасное пространство

Механизм безопасного пространства введён постановлением Кабинета Министров Украины от 4 сентября 2026 года №1092 с изменениями, внесёнными постановлением Кабинета Министров Украины от 15 сентября 2026 года №1128.

Безопасное пространство — это наиболее защищённые зоны в определённых балансодержателем помещениях, зданиях или сооружениях. Они должны защищать работников и посетителей от побочного воздействия обычных средств поражения и установленного максимального избыточного давления взрыва.

Наличие такого пространства подтверждается расчётами балансодержателя. Одного внутреннего приказа, таблички, подвала без окон или ссылки на «правило двух стен» недостаточно.

Что безопасное пространство даёт предприятию

Во время жёлтого уровня предприятие может продолжать деятельность, если в помещении или здании есть надлежащим образом оборудованное безопасное пространство.

Трёхмесячный переходный срок касается ситуации, когда нет ни укрытия, ни безопасного пространства. Тогда предприятие временно может работать во время жёлтого уровня по согласованию с трудовым коллективом, но не дольше трёх месяцев со дня вступления в силу постановления №1092.

После истечения этого срока одного согласования работников уже недостаточно. Для продолжения работы во время жёлтого уровня на объекте должно быть укрытие или безопасное пространство, созданное в соответствии с требованиями постановления.

Статус и доступ

Безопасное пространство не является простейшим укрытием и не включается в фонд защитных сооружений по процедуре постановления Кабинета Министров Украины №138. Постановление №1092 не предусматривает его регистрацию в органе местного самоуправления или ГСЧС.

Пространство должно быть рассчитано на защиту не только работников, но и посетителей, находящихся в помещении. Постановление №1092 не устанавливает обязанности предоставлять к нему общий доступ людям, которые не находятся на предприятии.

В то же время вопрос доступа посторонних лиц нужно проверять с учётом местных решений и правил гражданской защиты. Поэтому абсолютная формулировка «посторонние не допускаются ни при каких условиях» является рискованной.

Как оформить безопасное пространство

Шаг 1. Определить наиболее защищённую часть здания. Цокольное помещение может быть кандидатом, но само его расположение не подтверждает защитных свойств.

Шаг 2. Провести расчёт защитных свойств. Он должен подтвердить защиту людей от побочного воздействия обычных средств поражения и максимального избыточного давления взрыва.

Шаг 3. Оборудовать пространство в соответствии с результатами расчёта: реализовать необходимые технические решения, определить вместимость, маршруты, порядок доступа и пребывания людей.

Шаг 4. Разместить у входа в помещение, здание или на территорию, на наружной стене либо ограждении табличку с установленной надписью «Об’єкт забезпечений безпечним простором» размером 100 × 60 см.

Шаг 5. Утвердить порядок действий по сигналу «Воздушная тревога», определить ответственных лиц и обеспечить доведение сигнала до работников и посетителей.

Постановление говорит о расчётах балансодержателя, но не запрещает привлекать для их выполнения проектную, экспертную или иную квалифицированную организацию. Из-за технического характера такого расчёта привлечение профильного специалиста является обоснованным.

Проблема с показателем избыточного давления

Максимальный показатель давления для жёлтого уровня должны определить Министерство обороны и Генеральный штаб ВСУ, а МВД, ГСЧС и Министерство развития общин и территорий — довести его, в частности, до субъектов хозяйствования, проектных и экспертных организаций.

На дату подготовки материала официально опубликованное числовое значение этого показателя на сайтах Министерства обороны, МВД или ГСЧС не найдено. Поэтому подтвердить конкретное значение и окончательную правильность расчёта без соответствующего официального документа невозможно.

Постановление №1092 также не содержит отдельной процедуры подачи или согласования расчёта с государственным органом.

Что делать во время красного уровня

Постановление №1092 устанавливает специальное право предприятий продолжать деятельность именно во время жёлтого уровня. Аналогичного общего разрешения для красного уровня оно не содержит.

Поэтому безопасное пространство не следует представлять как достаточное правовое основание для продолжения обычной работы во время красного уровня. Предприятию нужно отдельно определить порядок прекращения работы, безопасной остановки процессов и следования работников и посетителей к соответствующему объекту фонда защитных сооружений.

Маршрут к ближайшему городскому укрытию может быть частью алгоритма для красного уровня, но сам по себе не заменяет безопасное пространство или укрытие для целей продолжения работы во время жёлтого уровня.

Вариант 2. Простейшее укрытие

Простейшее укрытие является объектом фонда защитных сооружений гражданской защиты. Предприятие не может окончательно присвоить цокольному помещению этот статус самостоятельно: необходимо решение соответствующего субъекта ведения учёта.

Как включить помещение в фонд

Шаг 1. Создать комиссию для осмотра помещения. Подвальные и цокольные этажи объектов гражданского и промышленного назначения относятся к помещениям, которые могут осматриваться для использования в качестве простейших укрытий.

Если помещение находится в собственности или управлении предприятия, комиссию может создать само предприятие. Должностные лица ГСЧС и другие специалисты привлекаются по обращению. Нормативный акт не устанавливает обязательного участия представителя ГСЧС в каждом осмотре.

Шаг 2. Провести осмотр и составить акт по форме, предусмотренной требованиями по учёту фонда защитных сооружений, утверждёнными приказом МВД №579.

• Акт комиссии не означает, что предприятие уже присвоило помещению статус укрытия. Он является основанием для обращения к субъекту ведения учёта.

Шаг 3. При необходимости приложить технические документы. К акту могут прилагаться расчёты защитных свойств, а если комиссия рекомендует техническое обследование — паспорт объекта или отчёт о результатах обследования.

Применять нужно нормы и методики, действующие на дату обследования. ДБН В.2.2-5:2023 на официальном портале ЕГЭССС обозначен как архивный, поэтому его актуальность для конкретного расчёта следует проверить до начала работ.

Шаг 4. Балансодержатель подаёт акт и другие необходимые документы субъекту ведения учёта.

• Для объекта частной формы собственности решение о включении принимает орган местного самоуправления. Районные государственные администрации осуществляют такое включение только в городах Киеве и Севастополе. Поэтому универсальный совет «подать документы в РГА» неверен.
• Субъект ведения учёта рассматривает материалы не более 20 рабочих дней и сообщает балансодержателю о принятом решении.

Шаг 5. После положительного решения издаётся организационно-распорядительный документ о включении помещения в фонд. Только после этого оно приобретает официальный статус простейшего укрытия.

Требования приказа МВД №579 предусматривают издание такого документа в течение 20 рабочих дней с даты решения. Отдельно пункт 21 Порядка №138 предусматривает внесение информации в Информационную систему в течение пяти рабочих дней после принятия решения. Это два разных срока.

Что влечёт за собой статус простейшего укрытия

Доступ населения

К приведённому в готовность объекту фонда должен быть обеспечен круглосуточный и беспрепятственный доступ соответствующих групп населения.

Закон не использует формулировку «все желающие». Распределение населения может осуществляться по территориальному, производственному или смешанному принципу. В то же время гарантировать использование укрытия исключительно работниками предприятия нельзя: во время военного положения уполномоченные органы могут организовать укрытие посторонних лиц при наличии свободных мест и возможности доступа.

Готовность

Объекты фонда должны приводиться в готовность в срок, не превышающий 24 часов с момента введения соответствующего правового режима. Поскольку особый период уже продолжается, включённое в фонд помещение фактически нужно постоянно поддерживать в готовом состоянии.

Оборудование

Необходимо обеспечить места для сидения или лежания, освещение, вентиляцию, запас воды, санитарные средства, первичные средства пожаротушения, аптечку, средства связи и другое имущество в соответствии с действующими требованиями приказа МВД №579.

Ответственное лицо и обозначение

Необходимо назначить ответственное лицо и разместить у входа табличку размером 50 × 60 см с установленной надписью «Місце для УКРИТТЯ» или «Найпростіше укриття» и необходимой информацией.

Периодические осмотры

Балансодержатель проводит ежеквартальные осмотры с составлением акта и его регистрацией в соответствующем журнале. Это требование установлено приказом МВД №579, а не частью пятнадцатой статьи 32 Кодекса гражданской защиты.

Контроль и ответственность

Объект может проверяться ГСЧС и другими уполномоченными органами. Собственник, пользователь и балансодержатель несут ответственность за нарушение требований по содержанию и эксплуатации объекта фонда.

Главное различие между двумя вариантами

• Безопасное пространство не входит в фонд защитных сооружений, не проходит процедуру включения по постановлению №138 и используется для защиты работников и посетителей объекта во время жёлтого уровня.
• Простейшее укрытие имеет официальный статус объекта фонда, учитывается уполномоченным органом, должно постоянно поддерживаться в готовности и предусматривает установленный режим доступа населения.
• Для безопасного пространства ключевыми являются технически обоснованный расчёт и фактическое оборудование. Для простейшего укрытия к этому добавляются официальное включение в фонд, учёт, регулярные осмотры и контроль.

Что выбрать предприятию

Если основная цель — защитить работников и посетителей и получить правовую возможность продолжать деятельность во время жёлтого уровня без включения помещения в фонд, можно рассматривать создание безопасного пространства.

Однако внутреннего приказа и таблички недостаточно. Нужно получить технически обоснованный расчёт, оборудовать помещение в соответствии с ним и учесть максимальное количество работников и посетителей, которые могут одновременно находиться в здании.

Включение помещения в фонд в качестве простейшего укрытия целесообразно, если предприятие готово обеспечивать постоянную готовность, надлежащее оборудование, периодические осмотры, контроль уполномоченных органов и доступ определённых групп населения.

RACIO может закрыть практическую часть этой задачи: подготовить документы по гражданской защите, выполнить разработку документации по охране труда и провести тренинг по пожарной безопасности и эвакуации для персонала.

Нормативная база

• Постановление Кабинета Министров Украины от 04.09.2026 №1092
• Постановление Кабинета Министров Украины от 15.09.2026 №1128
• Постановление Кабинета Министров Украины от 10.03.2017 №138
• Приказ МВД от 09.07.2018 №579 — требования к содержанию и эксплуатации объектов фонда
• Приказ МВД от 09.07.2018 №579 — требования к ведению учёта фонда
• ДБН В.2.2-5:2023 на портале ЕГЭССС (статус — архивный)