Новый закон об охране труда 5007-IX: что изменится для бизнеса?

Закон «Об охране труда» приняли в 1992 году, и 34 года весь бизнес работал по нему. В нём было три определения. В новом законе их 45, а ещё более 30 отсылок к порядкам и перечням, которых пока не существует. Согласитесь, это похоже на мебель из IKEA: инструкция есть, а половины винтиков в коробке нет.

Важно: речь идёт о Законе № 5007-IX от 12 октября 2026 года (законопроект № 10147). Постановления об отмене Рада отклонила, и с 21 октября закон ждёт подписи Президента. По состоянию на 3 ноября 2026 года более новых изменений статуса мы не видим. Мы анализировали текст, подписанный Председателем Верховной Рады. Номера статей приводим в скобках, чтобы вам было проще сверить их с первоисточником. Если статус изменится, мы обновим материал.

Когда заработает новый закон и стоит ли волноваться уже сейчас?

Спойлер: не завтра. Закон вступит в силу через шесть месяцев после прекращения военного положения. В тот же день старый закон 1992 года утратит силу. Вместе с ним исчезнет и глава «Охрана труда» Кодекса законов о труде (КЗоТ).

Но есть нюанс. Правительство должно принять все подзаконные порядки в течение года со дня опубликования закона, а не со дня вступления в силу. Эти две даты никак не связаны между собой. Поэтому возможны оба сценария:

• порядки появятся раньше самого закона, и у бизнеса будет время подготовиться;
• закон уже заработает, а часть порядков ещё не утвердят. Тогда требование действовать «в соответствии с порядком» будет касаться документа, которого нет.

Итак, волноваться рано, а готовиться самое время. Главное изменение касается не форм и журналов, а самого подхода к охране труда.

Что меняется по сути: от процедур к рискам

Действующий закон, конечно, тоже требует безопасных условий труда. Но держится он прежде всего на фиксированных процедурах: какой инструктаж, как часто, у кого какое удостоверение, какое оборудование требует разрешения.

Новый закон — это украинская версия рамочной европейской директивы 89/391/ЕЭС и нескольких смежных. В его центре цикл, привычный для ЕС:

1. Выявить опасности на каждом рабочем месте.
2. Оценить, насколько они вероятны и серьёзны.
3. Решить, что с ними делать, и составить план с ответственными, сроками и бюджетом.
4. Проверить, сработали ли меры.
5. Пересмотреть оценку.

Инструктажи, обучение и медосмотры никуда не исчезают. Меняется другое: теперь работодатель сам обосновывает, кому, какие и как часто, опираясь на собственную оценку рисков. Свободы больше, но и ответственность за каждое решение тоже ваша.

Обязанности работодателя: что придётся делать иначе

Закон перечисляет 24 обязанности работодателя и прямо указывает, что этот перечень открытый (ст. 25). Давайте разберёмся с теми, что сильнее всего изменят ежедневную работу.

Оценка рисков и очерёдность мер. Статья 16 задаёт порядок действий, и он принципиален:

1. Устранить опасность.
2. Если это невозможно, заменить её менее опасной.
3. Установить техническую защиту: ограждения, вентиляцию и т. п.
4. Ввести организационные меры.
5. Лишь в последнюю очередь выдать средства индивидуальной защиты (СИЗ): каски, перчатки, респираторы.

То есть выдать респиратор вместо того, чтобы наладить вытяжку, уже не получится. Для беременных работниц, несовершеннолетних и людей с инвалидностью риски оценивают отдельно. Если у вас до сих пор нет карты рисков, начните именно с неё. Оценка профессиональных рисков станет фундаментом, на котором стоит весь новый закон.

Учёт инцидентов. Записывать придётся и случаи, когда никто не пострадал. Жизненная ситуация: погрузчик за неделю трижды проехал в сантиметрах от кладовщика. Это три инцидента, и в каждом нужно выяснить причину. Форму учёта работодатель выбирает сам, посоветовавшись с работниками.

Медосмотры по собственному перечню. Кто и как часто проходит медосмотр, работодатель определяет по результатам оценки рисков. Но есть обязательные категории:

• работники до 21 года (ежегодно);
• те, кто работает с вредными факторами;
• ночные работники;
• те, кто пожаловался на здоровье из-за условий труда.

Медосмотры проводят за счёт работодателя, в рабочее время и с сохранением зарплаты.

Обучение и инструктажи. Обучение с проверкой знаний становится обязательным лишь для трёх групп: исполнителей опасных работ, ответственных за безопасность и руководителей, которые организуют такие работы. Остальные работники проходят инструктажи. Привычные «раз в три или шесть месяцев» уступают место периодичности, которую установит работодатель. Для опасных работ минимальные требования определит правительство.

Работы повышенной опасности: три пути (ст. 11). Новый перечень таких работ утвердит правительство.

• Разрешение. Выдают на основании заключения аккредитованной экспертизы, бесплатно и бессрочно. Держпраци должна ответить за 10 рабочих дней. Если ответа нет, ещё через 10 рабочих дней работы можно начинать по молчаливому согласию.
• Декларация. Регистрируют за 5 рабочих дней, и отказать в регистрации не могут.
• Страхование жизни и здоровья работников. Это новый вариант. По нашему мнению, он странный: страховка платит после несчастного случая, а экспертиза проверяет, готова ли компания его не допустить.

Внимание: внимательно прочитайте основания для прекращения разрешения. Первое основание — смертельный или групповой несчастный случай с тяжёлыми последствиями, связанный с разрешёнными работами. Вина работодателя условием не названа. Второе — «документально подтверждённое» препятствование инспекторам, но кто и как это подтверждает, закон не уточняет. Если одно разрешение охватывает несколько объектов, событие на одном участке может остановить работы на всех. Поэтому документы об экспертизе, обучении и контроле стоит держать в порядке отдельно для каждого объекта.

Оборудование повышенной опасности. Разрешение на эксплуатацию заменят бесплатное электронное уведомление Держпраци и обязательные технические осмотры аккредитованными организациями. Насколько простым будет это уведомление, покажет будущий порядок.

Независимый аудит раз в пять лет обязателен для тех, кто выполняет работы повышенной опасности. Выводы нужно предоставить Держпраци по требованию в течение 10 рабочих дней и ознакомить с ними работников. Другие компании могут проводить аудит собственными силами.

Общие площадки. Если на одной территории работают арендаторы, подрядчики или клининговая компания, работодатели должны координироваться и предупреждать друг друга о рисках. Для бизнес-центров, складов и строительства это, пожалуй, самый практичный пункт закона.

Бюджет без минимума. Раньше на охрану труда нужно было тратить не менее 0,5% фонда оплаты труда. Теперь фиксированного процента нет, а расходы должны быть достаточными, без фиксированного минимума. Для офиса на пять человек может хватить нескольких тысяч гривен в год, а для цеха с прессами мало и сотен тысяч. Аргумент «бюджет уже утверждён» больше не работает. Сколько тратить, подскажет ваша оценка рисков, а проверять это будет инспектор.

Кто будет отвечать в компании: уполномоченный по безопасности

Служба охраны труда уступает место «уполномоченному по безопасности». Это функция, а не должность. В зависимости от размера компании её выполняет штатный работник, отдел, ФОП или внешняя компания (см. таблицу).

Итак, компании до 50 работников без работ повышенной опасности смогут полностью передать эту роль внешнему исполнителю. Сейчас граница меньше — менее 20 человек. Требования к квалификации уполномоченных и аутсорсинговых компаний установит правительство.

Если у вас более 50 работников или работы повышенной опасности, это не значит «ищите инженера сами». Уполномоченный или отдел должны быть у вас в штате, но закон прямо разрешает одновременно привлекать внешнюю компанию (ч. 2 ст. 15). Так мы работаем уже сейчас с компаниями от 20 работников: предоставляем вам специалиста, вы принимаете его в штат, а за ним стоит наша команда. Она ведёт систему ежедневно и подхватывает работу на время отпуска или болезни. После реформы схема сохраняется: вместо инженера по охране труда это будет уполномоченный по безопасности, а для крупных компаний — несколько специалистов, вокруг которых строится отдел. Когда правительство утвердит требования к уполномоченным, мы перенастроим схему под них.

Уполномоченный должен быть «профессионально независимым» от работодателя, хотя работодатель может платить ему зарплату. Что это значит, закон не объясняет. Мы закладываем независимость в приказ о полномочиях и прямое подчинение руководителю предприятия, а не начальнику цеха, чью работу уполномоченный проверяет.

Важно: внешняя компания не забирает у вас ответственность. Новый закон закрепляет принцип полной ответственности работодателя (п. 2 ч. 2 ст. 4). Ответственность исполнителя определяют договор и страхование. Поэтому договор должен чётко описывать задачи, сроки, доступ к информации и границы ответственности. Именно так построен наш аутсорсинг охраны труда: за вами закреплён инженер, а его задачи прописаны в договоре.

Закон даёт работодателю и несколько новых инструментов:

• контролировать безопасность техническими средствами, например камерами, если заранее предупредить работников;
• отстранить без сохранения зарплаты работника, который отказался от медосмотра, инструктажа или обучения;
• отказать в приёме на работу кандидату, который отказался от предварительного медосмотра или признан непригодным, и закон прямо не считает это дискриминацией;
• уволить работника, который дважды не сдал проверку знаний (но прямого основания в КЗоТ нет, поэтому риск восстановления в суде высокий);
• требовать пройти освидетельствование на опьянение;
• бесплатно получать консультации от Держпраци.

Границы для камер и освидетельствования на опьянение закон очерчивает минимально: предупредить работников, не унижать их достоинство, оформить требование документально. Кто видит результаты и как их обжаловать, не сказано. Работодатель получает медицинское заключение о пригодности и ограничениях, а не диагноз.

Что меняется для работника

Работник получает право на безопасные условия, бесплатные СИЗ, информацию о рисках и обучение в доступных форматах. Он может отказаться от работы, угрожающей жизни, и покинуть рабочее место в случае серьёзной опасности без каких-либо последствий. Его обязанности тоже понятны: выполнять инструкции, проходить обучение и медосмотры, не отключать защитные устройства и немедленно сообщать об угрозах.

Но часть гарантий из старого закона переехала в другие акты, а часть, похоже, потерялась:

Статья 22 Конституции запрещает сужать существующие права при принятии новых законов. Поэтому такие пункты могут стать основанием для конституционных жалоб. Совет практиков прост: не спешите сокращать льготы из колдоговора и не привлекайте несовершеннолетних в выходные. Быть первым участником судебного спора вряд ли выгодно.

Проверки и штрафы: чего ждать от Держпраци

По новому закону инспектор может требовать изменений в разумный срок, а при непосредственной угрозе — немедленно остановить работы. Штрафовать или ограничиться советом, он решает «по собственному убеждению». Критериев закон не даёт, поэтому одинаковые нарушения в двух компаниях могут закончиться по-разному.

Основания, продолжительность и процедуру проверок новый закон не определяет. В то же время после военного положения заработает и новый Закон «Об основных принципах государственного надзора (контроля)» № 4840-IX. То есть новые правила охраны труда будут действовать в новой системе надзора, которую ещё никто не видел в действии.

Теперь хорошая новость. Держпраци будет бесплатно консультировать бизнес и по просьбе работодателя проводить «анализ состояния». Это проверка без наказания: если устранить нарушения в указанный срок, штрафа не будет. Одна оговорка: анализ проводят с учётом ресурсов ведомства, поэтому гарантированной услугой он не является.

Размеры штрафов привязаны к минимальной зарплате на день выявления нарушения (ст. 35). В расчёте мы брали минималку 2026 года, 8 647 грн:

• Общий диапазон: примерно от 8,6 тыс. до 346 тыс. грн.
• 1 минимальная зарплата (8 647 грн): оборудование повышенной опасности без уведомления или техосмотра (за каждую единицу), неинформирование работников и непроведение консультаций (разово), непроведённая аттестация рабочих мест (за каждое рабочее место).
• Множитель: многие штрафы считаются за каждое рабочее место или каждого работника, поэтому итоговая сумма быстро растёт.
• Смягчение: для малого бизнеса предусмотрены понижающие коэффициенты, а если оплатить в течение 10 банковских дней, достаточно половины суммы.

Полную таблицу санкций сверяйте с действующей редакцией закона, когда его опубликуют.

Где в законе противоречия и пробелы

У любого рамочного закона есть белые пятна. Здесь их заметно больше, чем хотелось бы. Вот что мы нашли:

• Термин «охрана труда» никуда не исчез. Он остаётся в Уголовном, Налоговом кодексах и КУоАП. Нормы, которая прямо приравнивала бы его к «безопасности и охране здоровья работников», в законе нет. Это касается, в частности, налоговой льготы на спецодежду и СИЗ.
• Название закона. В украинском праве «охрана здоровья» относится к медицинской сфере, и закон сам упоминает два разных органа для двух разных «охран здоровья».
• Работы повышенной опасности в небольшой компании. Одна норма требует уполномоченного в штате даже для 10 работников, другая разрешает всем до 50 человек полностью внешнего исполнителя. Решение, которое выполняет обе нормы одновременно: свой уполномоченный и внешняя команда рядом.
• Увольнение по состоянию здоровья. Новые правила перевода и компенсации не согласованы с КЗоТ.
• Право покинуть опасное место в разных статьях сформулировано по-разному. Как комиссия будет оценивать решение, которое человек принял за несколько секунд, покажет практика.
• Разрешения и нормативы по старому закону. Их дальнейшая судьба требует отдельного внимания. Исчез и механизм отсрочки, когда опасные условия невозможно устранить сразу, и обязанность пересматривать НПАОП не реже одного раза в 10 лет.

Часть из этого уточнят порядки правительства, часть, скорее всего, будут выяснять суды. Мы отслеживаем каждый новый документ, и клиенты на нашем сопровождении получают обновлённые приказы и инструкции без отдельного запроса.

Частые вопросы

Нужно ли уже сейчас что-то переделывать в документах?

Переписывать всё под закон, который ещё не вступил в силу, нет смысла. Но оценка рисков, учёт инцидентов и перечень работников для медосмотров пригодятся при любом сценарии.

Можно ли будет полностью передать охрану труда на аутсорсинг?

Да, если у вас не более 50 работников и нет работ повышенной опасности. Если работников больше или есть такие работы, уполномоченный должен быть у вас в штате, но систему вместе с ним может вести внешняя команда: закон это прямо разрешает (ч. 2 ст. 15). Ответственность в обоих случаях остаётся за работодателем.

Исчезнут ли инструктажи?

Нет. Исчезнет лишь фиксированная периодичность для большинства работников: её будет определять работодатель на основании оценки рисков.

У нас уже есть инженер по охране труда. Что с ним будет?

Ничего не нужно ломать. Инженер может стать уполномоченным по безопасности: мы обновим приказ о возложении обязанностей и должностную инструкцию под новые функции. Если правительство установит дополнительные требования к квалификации, подскажем, чему доучиться. Если инженер один, а система большая, рядом с ним можно поставить внешнюю команду.

Будут ли действовать выданные ранее разрешения?

Это один из открытых вопросов. Не избавляйтесь от них: переходные правила ещё не установлены.

Вывод

Новый закон меньше считает бумаги и больше спрашивает о реальных рисках. Именно этому можно научиться уже сегодня. Составьте перечень рабочих мест и опасностей на них, начните записывать «почти-случаи» и проверьте договоры с подрядчиками на общих площадках. Если хотите увидеть свои слабые места глазами инспектора ещё до первой проверки, поможет аудит охраны труда: чек-лист на 220+ позиций, отчёт с рисками и план действий.

Если вы дочитали до этого места и поняли, что «уполномоченный по безопасности» в вашей компании пока существует лишь на бумаге, мы готовы взять этот участок на себя при любом количестве работников: до 50 без работ повышенной опасности — полностью по договору, в остальных случаях — вместе с вашим штатным уполномоченным, которого поможем подобрать. На аутсорсинге охраны труда выделенный инженер будет вести систему под вашу компанию, а при разработке документации по охране труда мы подготовим приказы, инструкции, положения и журналы именно для вашего предприятия. Обращайтесь к нам, у нас точно есть для вас рациональное решение.