Новий закон про охорону праці 5007-IX: що зміниться для бізнесу?

Закон «Про охорону праці» ухвалили 1992 року, і 34 роки весь бізнес працював за ним. У ньому було три визначення. У новому законі їх 45, а ще понад 30 відсилок до порядків і переліків, яких поки не існує. Погодьтесь, це схоже на меблі з IKEA: інструкція є, а половини гвинтиків у коробці немає.

Важливо: йдеться про закон № 5007-IX від 12 жовтня 2026 року (законопроєкт № 10147). Постанови про скасування Рада відхилила, і з 21 жовтня закон чекає на підпис Президента. Станом на 3 листопада 2026 року новіших змін статусу ми не бачимо. Ми аналізували текст, підписаний Головою Верховної Ради. Номери статей подаємо в дужках, щоб вам було простіше звірити їх із першоджерелом. Якщо статус зміниться, ми оновимо матеріал.

Коли запрацює новий закон і чи варто хвилюватися вже зараз?

Спойлер: не завтра. Закон набере чинності через шість місяців після завершення воєнного стану. Того ж дня старий закон 1992 року втратить чинність. Разом із ним зникне і глава «Охорона праці» Кодексу законів про працю.

Але є нюанс. Уряд має ухвалити всі підзаконні порядки протягом року з дня опублікування закону, а не з дня набрання чинності. Ці дві дати ніяк не пов'язані між собою. Тому можливі обидва сценарії:

• порядки з'являться раніше за сам закон, і бізнес матиме час підготуватися;
• закон уже запрацює, а частину порядків ще не затвердять. Тоді вимога діяти «відповідно до порядку» стосуватиметься документа, якого немає.

Отже, хвилюватися зарано, а готуватися саме час. Головна зміна стосується не форм і журналів, а самого підходу до охорони праці.

Що змінюється по суті: від процедур до ризиків

Чинний закон, звичайно, теж вимагає безпечних умов праці. Але тримається він насамперед на фіксованих процедурах: який інструктаж, як часто, у кого яке посвідчення, яке обладнання потребує дозволу.

Новий закон є українською версією рамкової європейської директиви 89/391/ЄЕС і кількох суміжних. У його центрі цикл, звичний для ЄС:

1. Виявити небезпеки на кожному робочому місці.
2. Оцінити, наскільки вони ймовірні й серйозні.
3. Вирішити, що з ними робити, і скласти план із відповідальними, строками та бюджетом.
4. Перевірити, чи заходи спрацювали.
5. Переглянути оцінку.

Інструктажі, навчання й медогляди нікуди не зникають. Змінюється інше: тепер роботодавець сам обґрунтовує, кому, які і як часто, спираючись на власну оцінку ризиків. Свобода більша, але й відповідальність за кожне рішення теж ваша.

Обов'язки роботодавця: що доведеться робити інакше

Закон перелічує 24 обов'язки роботодавця і прямо зазначає, що цей перелік відкритий (ст. 25). Давайте розберемось із тими, що змінять щоденну роботу найбільше.

Оцінка ризиків і черговість заходів. Стаття 16 задає порядок дій, і він принциповий:

1. Усунути небезпеку.
2. Якщо це неможливо, замінити її менш небезпечною.
3. Встановити технічний захист: огородження, вентиляцію тощо.
4. Запровадити організаційні заходи.
5. Лише в останню чергу видати засоби індивідуального захисту (ЗІЗ): каски, рукавиці, респіратори.

Тобто видати респіратор замість того, щоб налагодити витяжку, вже не вийде. Для вагітних працівниць, неповнолітніх і людей з інвалідністю ризики оцінюють окремо. Якщо у вас досі немає карти ризиків, почніть саме з неї. Оцінка професійних ризиків стане фундаментом, на якому стоїть увесь новий закон.

Облік інцидентів. Записувати доведеться і випадки, коли ніхто не постраждав. Життєва ситуація: навантажувач за тиждень тричі проїхав у сантиметрах від комірника. Це три інциденти, і в кожному треба з'ясувати причину. Форму обліку роботодавець обирає сам, порадившись із працівниками.

Медогляди за власним переліком. Хто і як часто проходить медогляд, роботодавець визначає за результатами оцінки ризиків. Але є обов'язкові категорії:

• працівники до 21 року (щороку);
• ті, хто працює зі шкідливими факторами;
• нічні працівники;
• ті, хто поскаржився на здоров'я через умови праці.

Медогляди проводять за рахунок роботодавця, у робочий час і зі збереженням зарплати.

Навчання й інструктажі. Навчання з перевіркою знань стає обов'язковим лише для трьох груп: виконавців небезпечних робіт, відповідальних за безпеку та керівників, які організовують такі роботи. Решта працівників проходить інструктажі. Звичні «раз на три або шість місяців» поступаються періодичності, яку встановить роботодавець. Для небезпечних робіт мінімальні вимоги визначить уряд.

Роботи підвищеної небезпеки: три шляхи (ст. 11). Новий перелік таких робіт затвердить уряд.

• Дозвіл. Видають на підставі висновку акредитованої експертизи, безоплатно і безстроково. Держпраці має відповісти за 10 робочих днів. Якщо відповіді немає, ще через 10 робочих днів роботи можна починати за мовчазною згодою.
• Декларація. Реєструють за 5 робочих днів, і відмовити в реєстрації не можуть.
• Страхування життя і здоров'я працівників. Це новий варіант. На нашу думку, він дивний: страховка платить після нещасного випадку, а експертиза перевіряє, чи готова компанія його не допустити.

Увага: уважно прочитайте підстави для припинення дозволу. Перша підстава — смертельний або груповий нещасний випадок із тяжкими наслідками, пов'язаний із дозволеними роботами. Вину роботодавця умовою не названо. Друга — «документально підтверджене» перешкоджання інспекторам, але хто і як це підтверджує, закон не уточнює. Якщо один дозвіл охоплює кілька об'єктів, подія на одній дільниці може зупинити роботи на всіх. Тому документи про експертизу, навчання й контроль варто тримати в порядку окремо для кожного об'єкта.

Обладнання підвищеної небезпеки. Дозвіл на експлуатацію замінять безоплатне електронне повідомлення Держпраці та обов'язкові технічні огляди акредитованими організаціями. Наскільки простим буде це повідомлення, покаже майбутній порядок.

Незалежний аудит раз на п'ять років обов'язковий для тих, хто виконує роботи підвищеної небезпеки. Висновки треба надати Держпраці на вимогу протягом 10 робочих днів і ознайомити з ними працівників. Інші компанії можуть проводити аудит власними силами.

Спільні майданчики. Якщо на одній території працюють орендарі, підрядники чи клінінгова компанія, роботодавці мають координуватися і попереджати один одного про ризики. Для бізнес-центрів, складів і будівництва це, мабуть, найпрактичніший пункт закону.

Бюджет без мінімуму. Раніше на охорону праці треба було витрачати щонайменше 0,5% фонду оплати праці. Тепер фіксованого відсотка немає, а витрати мають бути достатніми, без фіксованого мінімуму. Для офісу на п'ять осіб може вистачити кількох тисяч гривень на рік, а для цеху з пресами замало і сотень тисяч. Аргумент «бюджет уже затверджено» більше не працює. Скільки витрачати, підкаже ваша оцінка ризиків, а перевірятиме це інспектор.

Хто відповідатиме в компанії: уповноважений з безпеки

Служба охорони праці поступається місцем «уповноваженому з безпеки». Це функція, а не посада. Залежно від розміру компанії її виконує штатний працівник, відділ, ФОП або зовнішня компанія (див. таблицю).

Отже, компанії до 50 працівників без робіт підвищеної небезпеки зможуть повністю передати цю роль зовнішньому виконавцю. Зараз межа менша, ніж 20 осіб. Вимоги до кваліфікації уповноважених і аутсорсингових компаній встановить уряд.

Якщо у вас понад 50 працівників або роботи підвищеної небезпеки, це не означає «шукайте інженера самі». Уповноважений або відділ мають бути у вас у штаті, але закон прямо дозволяє одночасно залучати зовнішню компанію (ч. 2 ст. 15). Так ми працюємо вже зараз із компаніями від 20 працівників: надаємо вам фахівця, ви приймаєте його в штат, а за ним стоїть наша команда. Вона веде систему щодня і підхоплює роботу на час відпустки чи хвороби. Після реформи схема лишається: замість інженера з охорони праці це буде уповноважений з безпеки, а для великих компаній — кілька фахівців, навколо яких будується відділ. Коли уряд затвердить вимоги до уповноважених, ми переналаштуємо схему під них.

Уповноважений має бути «професійно незалежним» від роботодавця, хоча роботодавець може платити йому зарплату. Що це означає, закон не пояснює. Ми закладаємо незалежність у наказ про повноваження і пряме підпорядкування керівнику підприємства, а не начальнику цеху, чию роботу уповноважений перевіряє.

Важливо: зовнішня компанія не забирає у вас відповідальності. Новий закон закріплює принцип повної відповідальності роботодавця (п. 2 ч. 2 ст. 4). Відповідальність виконавця визначають договір і страхування. Тому договір має чітко описувати завдання, строки, доступ до інформації та межі відповідальності. Саме так побудований наш аутсорсинг охорони праці: за вами закріплений інженер, а його завдання прописані в договорі.

Закон дає роботодавцю і кілька нових інструментів:

• контролювати безпеку технічними засобами, наприклад камерами, якщо заздалегідь попередити працівників;
• відсторонити без збереження зарплати працівника, який відмовився від медогляду, інструктажу чи навчання;
• відмовити в прийнятті на роботу кандидату, який відмовився від попереднього медогляду або визнаний непридатним, і закон прямо не вважає це дискримінацією;
• звільнити працівника, який двічі не склав перевірку знань (але прямої підстави в КЗпП немає, тож ризик поновлення в суді високий);
• вимагати пройти огляд на сп'яніння;
• безоплатно отримувати консультації від Держпраці.

Межі для камер і огляду на сп'яніння закон окреслює мінімально: попередити працівників, не принижувати їхню гідність, оформити вимогу документально. Хто бачить результати і як їх оскаржити, не сказано. Роботодавець отримує медичний висновок про придатність та обмеження, а не діагноз.

Що змінюється для працівника

Працівник отримує право на безпечні умови, безоплатні ЗІЗ, інформацію про ризики та навчання в доступних форматах. Він може відмовитися від роботи, що загрожує життю, і залишити робоче місце в разі серйозної небезпеки без жодних наслідків. Його обов'язки теж зрозумілі: виконувати інструкції, проходити навчання й медогляди, не вимикати захисні пристрої і негайно повідомляти про загрози.

Але частина гарантій зі старого закону переїхала в інші акти, а частина, схоже, загубилася:

Стаття 22 Конституції забороняє звужувати наявні права під час ухвалення нових законів. Тому такі пункти можуть стати підставою для конституційних скарг. Порада практиків проста: не поспішайте скорочувати пільги з колдоговору і не залучайте неповнолітніх у вихідні. Бути першим учасником судового спору навряд чи вигідно.

Перевірки й штрафи: що чекати від Держпраці

За новим законом інспектор може вимагати змін у розумний строк, а за безпосередньої загрози — негайно зупинити роботи. Штрафувати чи обмежитися порадою, він вирішує «за власним переконанням». Критеріїв закон не дає, тож однакові порушення у двох компаніях можуть закінчитися по-різному.

Підстави, тривалість і процедуру перевірок новий закон не визначає. Водночас після воєнного стану запрацює й новий Закон «Про основні засади державного нагляду (контролю)» № 4840-IX. Тобто нові правила охорони праці діятимуть у новій системі нагляду, яку ще ніхто не бачив у дії.

Тепер добра новина. Держпраці безоплатно консультуватиме бізнес і на прохання роботодавця проводитиме «аналіз стану». Це перевірка без покарання: якщо усунути порушення у вказаний строк, штрафу не буде. Одне застереження: аналіз проводять з урахуванням ресурсів відомства, тож гарантованою послугою він не є.

Розміри штрафів прив'язані до мінімальної зарплати на день виявлення порушення (ст. 35). У розрахунку ми брали мінімалку 2026 року, 8 647 грн:

• Загальний діапазон: приблизно від 8,6 тис. до 346 тис. грн.
• 1 мінімальна зарплата (8 647 грн): обладнання підвищеної небезпеки без повідомлення чи техогляду (за кожну одиницю), неінформування працівників і непроведення консультацій (разово), непроведена атестація робочих місць (за кожне робоче місце).
• Множник: багато штрафів рахуються за кожне робоче місце чи кожного працівника, тож підсумкова сума швидко росте.
• Пом'якшення: для малого бізнесу передбачено знижувальні коефіцієнти, а якщо сплатити протягом 10 банківських днів, достатньо половини суми.

Повну таблицю санкцій звіряйте з чинною редакцією закону, коли його опублікують.

Де в законі суперечності й прогалини

Будь-який рамковий закон має білі плями. Тут їх помітно більше, ніж хотілося б. Ось що ми знайшли:

• Термін «охорона праці» нікуди не зник. Він лишається в Кримінальному, Податковому кодексах і КУпАП. Норми, яка прямо прирівнювала б його до «безпеки та охорони здоров'я працівників», у законі немає. Це стосується, зокрема, податкової пільги на спецодяг і ЗІЗ.
• Назва закону. В українському праві «охорона здоров'я» належить до медичної сфери, і закон сам згадує два різні органи для двох різних «охорон здоров'я».
• Роботи підвищеної небезпеки в невеликій компанії. Одна норма вимагає уповноваженого в штаті навіть для 10 працівників, інша дозволяє всім до 50 осіб повністю зовнішнього виконавця. Рішення, яке виконує обидві норми одночасно: свій уповноважений і зовнішня команда поруч.
• Звільнення за станом здоров'я. Нові правила переведення й компенсації не узгоджені з КЗпП.
• Право залишити небезпечне місце в різних статтях сформульоване по-різному. Як комісія оцінюватиме рішення, яке людина ухвалила за кілька секунд, покаже практика.
• Дозволи й нормативи за старим законом. Їхня подальша доля потребує окремої уваги. Зник і механізм відстрочки, коли небезпечні умови неможливо усунути одразу, і обов'язок переглядати НПАОП щонайменше раз на 10 років.

Частину з цього уточнять порядки уряду, частину, найімовірніше, з'ясовуватимуть суди. Ми відстежуємо кожен новий документ, і клієнти на нашому супроводі отримують оновлені накази та інструкції без окремого запиту.

Часті питання

Чи треба вже зараз щось переробляти в документах?

Переписувати все під закон, який ще не набрав чинності, немає сенсу. Але оцінка ризиків, облік інцидентів і перелік працівників для медоглядів знадобляться за будь-якого сценарію.

Чи можна буде повністю передати охорону праці на аутсорс?

Так, якщо у вас не більше 50 працівників і немає робіт підвищеної небезпеки. Якщо працівників більше або є такі роботи, уповноважений має бути у вас у штаті, але систему разом із ним може вести зовнішня команда: закон це прямо дозволяє (ч. 2 ст. 15). Відповідальність в обох випадках лишається за роботодавцем.

Чи зникнуть інструктажі?

Ні. Зникне лише фіксована періодичність для більшості працівників: її визначатиме роботодавець на підставі оцінки ризиків.

У нас уже є інженер з охорони праці. Що з ним буде?

Нічого не треба ламати. Інженер може стати уповноваженим з безпеки: ми оновимо наказ про покладення обов'язків і посадову інструкцію під нові функції. Якщо уряд встановить додаткові вимоги до кваліфікації, підкажемо, що доучити. Якщо інженер один, а система велика, поруч із ним можна поставити зовнішню команду.

Чи діятимуть видані раніше дозволи?

Це одне з відкритих питань. Не позбувайтеся їх: перехідні правила ще не встановлені.

Висновок

Новий закон менше рахує папери і більше питає про реальні ризики. Саме цьому можна навчитися вже сьогодні. Складіть перелік робочих місць і небезпек на них, почніть записувати «майже-випадки» і перевірте договори з підрядниками на спільних майданчиках. Якщо хочете побачити свої слабкі місця очима інспектора ще до першої перевірки, допоможе аудит охорони праці: чек-лист на 220+ позицій, звіт із ризиками та план дій.

Якщо ви дочитали до цього місця і зрозуміли, що «уповноважений з безпеки» у вашій компанії поки існує лише на папері, ми готові взяти цю ділянку на себе за будь-якої кількості працівників: до 50 без робіт підвищеної небезпеки — повністю за договором, в інших випадках — разом із вашим штатним уповноваженим, якого допоможемо підібрати. На аутсорсингу охорони праці виділений інженер вестиме систему під вашу компанію, а під час розробки документації з охорони праці ми підготуємо накази, інструкції, положення й журнали саме для вашого підприємства. Звертайтесь до нас, ми точно маємо для вас раціональне рішення.