Как подготовиться к визиту инспектора Гоструда?

В 2024 году Гоструда опубликовали годовой план-график проверок соблюдения требований по охране труда, в котором указано 19 359 субъектов хозяйствования, подлежащих проверке.

Стоит ли ожидать возобновления визитов инспекторов Гоструда с плановыми проверками в текущем году? Давайте разбираться.

На сегодня действует постановление № 303 Кабинета Министров Украины от 13 марта 2022 г. «О прекращении мер государственного надзора (контроля) и государственного рыночного надзора в условиях военного положения». Согласно пункту 1 — проверок не будет.

Значит, дальше статью можно не читать? Можно. Но, как всегда, смотрим в детали. Итак, к деталям.

Согласно требованиям пункта 2 этого постановления, внеплановые проверки всё же могут проводиться. Эта неприятность может настигнуть вас в следующих случаях:

• при наличии угрозы, негативно влияющей на права, законные интересы, жизнь и здоровье человека, защиту окружающей природной среды и обеспечение безопасности государства, на основании решения соответствующих органов;
• по поручению Премьер-министра в связи с выявленными системными нарушениями и/или наступлением события, которое имеет значительное негативное влияние на права, законные интересы, жизнь и здоровье человека, защиту окружающей природной среды и обеспечение безопасности государства;
• в случае наступления аварии, пожара, смерти пострадавшего вследствие несчастного случая или профессионального заболевания, связанного с деятельностью субъекта хозяйствования.

Почему же тогда утвердили план-график проверок на 2024?

Ответ прост: Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» №877 от 28.12.2007 года, а именно ст. 5, предусмотрено, что орган государственного надзора (контроля) не позднее 1 декабря года, предшествующего плановому, утверждает годовые планы плановых мероприятий.

Подытоживая этот пункт, можно сказать, что государственные органы просто выполнили требование законодательства.

Поскольку во время войны инспекторы Гоструда пока не проводят плановых проверок предприятий по охране труда — у вас достаточно времени, чтобы качественно подготовиться к их визиту.

Давайте построим ориентировочный алгоритм подготовки к визиту инспектора, чтобы проверка не застала вас врасплох.

Сразу хотим отметить: каждое предприятие уникально — своим оборудованием, помещением, атмосферой, — единого универсального перечня, который подходил бы всем, не существует.

Пошаговая инструкция действий

Рассмотрим предприятие, у которого есть офисные работники, склад, где выполняются погрузочно-разгрузочные работы с помощью электропогрузчика и рокли, и у которого нет ничего из документации по охране труда.

ШАГ 1. Проводим аудит предприятия

Проводим его со всеми ответственными лицами, чтобы понять текущее состояние дел на предприятии — что у нас есть и чего не хватает. О том, зачем нужно проводить аудит на предприятии, можно прочитать в нашей статье: Аудит охраны труда: зачем он нужен?

А для тех, кто не любит читать, а предпочитает смотреть видео, предлагаем посмотреть видео.

ШАГ 2. Строим стратегию работ

Составляем пошаговый план работ от сегодняшнего дня до дня «Х». При составлении плана подготовки к проверке стоит выстраивать его от самых простых к более сложным мероприятиям, от тех, что не требуют вложения большого количества ресурсов, к ресурсоёмким активностям. План можно разбить на недельные или месячные отрезки. На финальной стадии согласования плана мы бы рекомендовали привлечь к его обсуждению всех, кто будет участвовать в его реализации:

• Директора — как лицо, которое будет выделять на это ресурсы.
• Руководителей подразделений, которые будут разворачивать на своих участках те или иные элементы плана.
• Юристов, которые будут вам говорить, что всё должно быть сделано совсем не так.
• И непосредственно службу охраны труда, которая выступит драйвером всех этих неожиданных перемен.

ШАГ 3. Проводим коллективную работу

Пользуясь помощью руководителей и ответственных лиц, устраняем нарушения, выявленные в ходе аудита.

ШАГ 4. Анализируем и разрабатываем документацию по охране труда

На этом шаге стоит начать с определения, какая документация у нас есть и какая вообще нужна (приказы, инструкции, положения, материалы расследования несчастных случаев, журнал учёта журналов и т.д.). Больше о том, какая документация должна быть на предприятии, и скачать примеры вы можете в нашей статье: Охрана труда: что должно быть на предприятии? Чек-лист.

Если вы не любитель читать длинные и запутанные истории, можете посмотреть короткое видео о том, какие манускрипты по охране труда должны быть на вашем предприятии.

ШАГ 5. Проводим обучение по охране труда для руководителей и работников

Соответственно, лица, ответственные за безопасное выполнение работ, и работники, выполняющие работы повышенной опасности, должны пройти специальное обучение по охране труда.

В частности, такое обучение проходят:

• руководитель предприятия;
• специалисты службы охраны труда;
• руководители структурных подразделений (руководители работ);
• иные должностные лица, ответственные за охрану труда;
• члены комиссии по проверке знаний по охране труда.

ШАГ 6. Проводим инструктажи по охране труда

Виды и порядок проведения инструктажей по охране труда прописаны в Положении о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда. Оно разрабатывается на основе НПАОП 0.00-4.12-05:

• Вводный инструктаж по охране труда.
• Инструктажи на рабочем месте (первичный и повторный).
• Внеплановый инструктаж.
• Целевой инструктаж.

Какой бы инструктаж вы ни проводили, нужно, чтобы это событие было зафиксировано в журнале, подписанном всеми участниками, скреплённом печатью и прошитом ниткой.

ШАГ 7. Определяем условия труда

Если быть точнее — проводим аттестацию рабочих мест (АРМ). Когда и как грамотно провести АРМ, чтобы всё было «как по книжке», можно посмотреть в нашей статье: Аттестация рабочих мест: как, когда и зачем её проводить?

Также не забываем, что аттестация создаёт предпосылки для проведения медицинских осмотров.

Помним о них и проводим грамотно и своевременно!

ШАГ 8. Проводим check up здоровья наших работников

Этот этап отнимет у вас немало времени и усилий.

На предприятии должны быть следующие документы, подтверждающие проведение медосмотров:

• Акт определения категорий работников, подлежащих предварительному (периодическим) медицинскому осмотру, утверждённый Государственной службой Украины по вопросам труда;
• Согласованные с Гоструда поимённые списки работников, подлежащих прохождению медицинского осмотра (приложение 2 Приказа № 246);
• Медицинские справки, подтверждающие прохождение предварительного (периодического) медицинского осмотра для каждого работника;
• Заключительный акт по результатам периодического медицинского осмотра работников, который выдаёт учреждение здравоохранения, проводившее медосмотр (приложение 9 Приказа № 246) и согласованный с Государственной службой Украины по вопросам труда;
• При проведении первичных медосмотров — направление на обязательный предварительный медицинский осмотр с отметкой о пригодности работника к выполняемой работе.

ШАГ 9. Другое

Да, именно другое, ведь вам нужно проверить, есть ли у вас техническая документация на оборудование, проводилось ли ТО-1, ТО-2 и другие виды обслуживания для эксплуатируемого оборудования. Обеспечены ли ваши работники спецодеждой и соответствующими СИЗ, и зафиксированы ли эти мероприятия в карточке учёта выдачи СИЗ. Больше о СИЗ можете прочитать в нашей статье: Какие СИЗ выдавать работникам?

А ещё — есть ли у вас программы стажировки и тому подобное.

ШАГ 10. Получаем разрешительные документы, если их нет

Это важный элемент при проверке, который будут спрашивать в первую очередь. Но получение разрешительных документов нужно планировать и выполнять как последний шаг, ведь если у вас нет одной из предыдущих составляющих, вы не получите положительное заключение экспертизы.

Напоминаем, что разрешительные документы делятся на два типа — разрешения и декларации. Они выдаются либо на оборудование, либо на работы повышенной опасности.

Чтобы понять, выполняются ли на вашем предприятии работы, на которые нужно получить разрешение и/или подавать декларацию, смотрите постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности» от 26 октября 2011 г. № 1107.

Чтобы понять, эксплуатируется ли на вашем предприятии оборудование, на которое нужно получать разрешение и/или подавать декларацию, смотрите постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении перечня машин, механизмов, оборудования повышенной опасности и внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины» от 3 февраля 2021 г. № 77.

И когда вы выполнили все шаги, и до проверки осталось 2 недели — проведите повторный аудит и генеральную уборку на вашем предприятии. Спрячьте или утилизируйте то, что плохо лежит и то, что вам не принадлежит.

Важно: все эти шаги позволят не только качественно подготовиться к проверке, но и минимизировать риски возникновения несчастных случаев.

Момент проверки…

За 10 дней до проверки получаем уведомление (направление) на плановую проверку.

Знакомимся с уведомлением (направлением) на проведение мероприятия государственного надзора (контроля). После этого ждите звонка — с вами свяжутся и согласуют время приезда.

День «Х»

Инспектор обязан:

• Предъявить служебное удостоверение инспектора установленной формы;
• Предъявить направление на проверку;

Причина внеплановой проверки — обращение физических лиц: предоставить копию согласования центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в соответствующей сфере (часть 6, статья 6 ЗУ №877)

• Предоставить субъекту хозяйствования копию удостоверения (направления).

Без удостоверения, направления (копии согласования) мы вправе не допускать к проверке.

После этого фиксируем приход инспектора в журнале регистрации мероприятий государственного надзора (контроля).

Далее выбираем, кто будет сопровождать инспектора.

Кто это может быть:

Если это плановое или внеплановое мероприятие в отношении субъекта хозяйствования — юридического лица, оно должно осуществляться в присутствии руководителя или лица, уполномоченного руководителем.

Могут привлекаться при осуществлении таких мероприятий третьи лица.

Третьи лица — юридические и физические лица (адвокаты, аудиторы, общественные объединения в лице их уполномоченных представителей и другие), которые привлекаются субъектами хозяйствования или органами государственного надзора (контроля) в ходе осуществления мероприятий государственного надзора (контроля).

На что обратит внимание инспектор гоструда

После проверки документов, которые мы готовили в предыдущих 10 шагах, инспектор Гоструда отправляется на ознакомительную экскурсию по помещениям вашего предприятия.

На что обратит внимание инспектор Гоструда, посещая ваше предприятие:

• Техническое состояние оборудования (в частности, наличие паспортов, технической документации на оборудование, отметок о прохождении технических осмотров, порядок проведения технического обслуживания и т.д.). Конкретный перечень вопросов определяется соответствующими НПАОП.
• Наличие и состояние средств коллективной и индивидуальной защиты. СИЗ используются работниками для предотвращения или уменьшения воздействия вредных и опасных производственных факторов.
• Наличие знаков безопасности, разметки, информационных плакатов и табличек. Знаки безопасности предназначены для информирования работников о наличии в рабочей зоне вредных и опасных производственных факторов. Они запрещают действия, которые могут быть вредными, или дают указания по обеспечению безопасности при выполнении работ.

Как общаться с инспектором Гоструда, можно посмотреть в видео.

После проверки вы получите «АКТ», составленный по результатам проведения планового (внепланового) мероприятия государственного надзора (контроля) по соблюдению требований законодательства в сферах охраны труда, промышленной безопасности, гигиены труда, обращения со взрывчатыми материалами промышленного назначения, труда, занятости населения, занятости и трудоустройства лиц с инвалидностью, осуществления государственного горного надзора. Важно отметить, что эти действия позволят вам не только качественно подготовиться к проверке, но и снизить риски возникновения несчастных случаев.

И здесь у вас есть 5 дней на то, чтобы написать возражение на выявленные нарушения или предоставить документы, которых не хватало во время проверки.

Конечным результатом проверки является Предписание.

Предписание — обязательное для исполнения в установленные сроки письменное требование должностного лица органа государственного надзора (контроля) к субъекту хозяйствования об устранении нарушений требований законодательства.

Предписание не предусматривает применения санкций к субъекту хозяйствования. В предписании будут указаны сроки устранения всех нарушений.

По истечении указанного срока к вам придут с внеплановой проверкой, чтобы проверить, устранили ли вы все нарушения, указанные в предписании.

Желаем не оказаться в графике проверок, а если оказались — вы знаете, кому звонить.