Скільки насправді коштує захід безпеки і як це оцінити?

Нарада в понеділок. Інженер з охорони праці приносить кошторис на нові захисні огородження. Фінансовий директор дивиться на цифру, потім на інженера, потім знову на цифру. І ставить питання, яке бізнес ставить перед будь-якою інвестицією: «А що ми з цього отримаємо?»

Погодьтесь, питання чесне. Охорона праці не має бути винятком із нормальної управлінської логіки. Але й рахувати її треба правильно. Інакше виходить як із купівлею авто лише за ціною в салоні: про пальне, страховку й ремонт ніхто не спитав, а потім усі дивуються, куди пішов бюджет.

Давайте розберемось, як оцінювати заходи безпеки так, щоб і гроші не викидати, і людей не підставляти.

Чому кошторис на заходи безпеки показує лише половину картини

Вартість обладнання, навчання чи модернізації видно одразу. У неї є рядок у кошторисі, сума і підпис. Наслідки ризику, який залишився без контролю, такого рядка не мають. Тому їх легко недооцінити.

Що зазвичай не потрапляє в розрахунок, коли захід «відкладають до кращих часів»:

• простої. Зупиняється лінія, ділянка чи весь цех;
• ремонт. Пошкоджене обладнання, конструкції, інструмент;
• перерозподіл роботи. Хтось має виконувати обов'язки людини, якої немає на місці, і робить це паралельно зі своєю роботою;
• відсутність фахівців. Знайти й навчити заміну на вузьку посаду швидко вдається рідко;
• зрив строків. Договори, поставки, штрафні санкції від контрагентів.

Важливо: не кожна небезпечна ситуація закінчується всіма цими втратами одночасно. Ми не лякаємо апокаліпсисом за кожен непоміняний фільтр. Але якщо цих втрат у плануванні немає зовсім, рішення ухвалюється наосліп.

А як щодо штрафів?

Штрафи теж зазвичай не мають рядка в кошторисі. І тут на нарадах часто звучить небезпечна арифметика: «Штраф для посадової особи — копійки, огородження дорожче». Давайте подивимось уважніше.

За статтею 41 КУпАП (частина 5) порушення вимог нормативних актів про охорону праці коштує посадовій особі або ФОП від 340 до 680 грн, працівнику — від 68 до 170 грн. Невиконання приписів Держпраці за статтею 188-4 КУпАП — від 510 до 1 700 грн для посадової особи. Звучить майже символічно, правда?

Спойлер: це не вся історія. Стаття 43 Закону України «Про охорону праці» передбачає штраф для юридичної особи або ФОП, що використовує найману працю, у розмірі до 5% середньомісячного фонду оплати праці за попередній рік. Для підприємства з великим штатом це вже зовсім інша розмова. А коли порушення закінчується шкодою для здоров'я людини, адміністративні штрафи перестають бути головною проблемою. Про це нижче й без жартів.

Отже, спосіб «порівняти штраф з кошторисом і вибрати дешевше» не працює. Ні юридично, ні економічно.

Три питання до будь-якого заходу безпеки

Питання «скільки це коштує?» потрібне, але одного його замало. Пропонуємо дивитися на будь-який захід безпеки через три питання.

Третє питання бізнес пропускає найчастіше. А саме воно найчастіше перевертає розрахунок.

Покроковий алгоритм оцінки заходу безпеки

Як пройти шлях від «треба щось робити» до «робимо ось це» без гадання на кавовій гущі? Let's go.

Крок 1. Визначте ризик, який закриваєте

Не «підвищуємо безпеку загалом», а конкретна небезпека, конкретне робоче місце, конкретні люди. Наприклад: «оператор може торкнутися рухомих частин конвеєра під час очищення». Це вже предмет для розмови, а не загальне побажання.

Якщо ризики на підприємстві ще ніхто системно не описав, почніть з оцінки професійних ризиків. Без неї будь-який кошторис залишається здогадкою, а фінансовий директор має повне право питати «навіщо».

Крок 2. Перевірте, чи є захід обов'язковим

Якщо вимога прямо встановлена законодавством, питання «робити чи ні» не стоїть. Стоїть лише питання «як зробити найкраще».

Повернемось до огороджень з нашої наради. Технічний регламент безпеки машин (постанова КМУ від 30.01.2013 № 62) у пунктах 1.4.2–1.4.3 вимагає, щоб захисні пристрої не давали людям торкатися рухомих частин машини, поки ці частини рухаються, а регульовані огорожі обмежували доступ до таких зон.

Примітка: регламент адресований насамперед виробникам і постачальникам машин, тобто він про конструкцію обладнання, яке вводять в обіг чи експлуатацію. Окремо про обов'язки роботодавця під час експлуатації там не йдеться. Але якщо на вашому конвеєрі огородження зняли «щоб зручніше чистити», ризик для оператора нікуди не дівся. Практика тут важливіша за суперечки про те, кому адресовано пункт.

Крок 3. Зберіть кілька варіантів

Майже завжди є щонайменше два-три способи впоратися з тим самим ризиком. Ми радимо перебирати їх саме в такому порядку:

1. Прибрати небезпеку взагалі. Змінити технологію, винести операцію, автоматизувати.
2. Замінити на менш небезпечне. Інша речовина, інший інструмент, інший режим.
3. Технічний захист. Огородження, блокування, витяжка, відокремлення зони.
4. Організаційні заходи. Процедури, допуски, графіки, інструктажі.
5. Засоби індивідуального захисту. Остання лінія, а не перша.

Порівнюйте варіанти між собою, а не один варіант із «нічого не робити». Варіант «нічого» теж має ціну, просто її рахують потім.

Крок 4. Порахуйте повну вартість

Встановлення, навчання персоналу, обслуговування, витратні матеріали, періодична перевірка, заміна. Дешевий засіб, який доводиться міняти втричі частіше, часто виявляється дорожчим за той, що спершу здавався «розкішшю».

Хочемо зауважити окремо про навчання. Стаття 18 Закону України «Про охорону праці» прямо каже, що працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити інструктаж і навчання з питань охорони праці за рахунок роботодавця. Тобто якщо ваш варіант тримається на «людей проінструктуємо», це не безкоштовний варіант. Це рядок у кошторисі, який повторюється.

Крок 5. Перевірте результат після впровадження

Чи справді знизився ризик? Чи користуються люди рішенням, чи воно стоїть у кутку, бо незручне? Захід, який красиво закупили й тихо ігнорують, ризик не зменшує. Він лише прикрашає акт приймання.

Життєва ситуація: огородження проти «будемо обережні»

Давайте на прикладі розглянемо ту саму нараду, з якої почали.

На ділянці є конвеєр, біля якого оператори регулярно очищують стрічку. Інженер пропонує стаціонарні огородження з блокуванням. Фінансовий директор пропонує альтернативу: посилити інструктаж і видати рукавиці. На папері другий варіант виглядає вдвічі дешевшим.

Проганяємо обидва через наші питання:

• Ризик. Огородження з блокуванням фізично не дає руці потрапити в зону руху. Інструктаж і рукавиці розраховують на те, що людина ніколи не помилиться, не поспішатиме і не буде втомленою наприкінці зміни. Такого працівника ми за свою практику ще не зустрічали.
• Вимоги. Огородження відповідає логіці технічного регламенту. «Будемо обережні» не відповідає нічому.
• Повна вартість. Огородження купують раз і обслуговують. Інструктаж повторюють, рукавиці міняють, контроль виконання ведуть постійно. А ризик при цьому лишається на тому ж рівні.

Отже, «дешевий» варіант виявився і дорожчим у довгу, і гіршим за захистом. Звичайно, так буває не завжди. Але без такого порівняння ви цього просто не дізнаєтесь.

Дешевше чи дорожче: що насправді краще?

Тут все просто: ні те, ні інше не є критерієм саме по собі.

Найдешевший варіант на старті не завжди найефективніший. Дорожче рішення теж не стає кращим лише через ціну. Цінник не знає нічого про ваш цех, ваших людей і вашу технологію.

Справжню цінність підтверджують три речі:

• оцінка ризиків. Захід б'є саме туди, де небезпека;
• технічна доцільність. Рішення працює у ваших умовах, а не лише в каталозі постачальника;
• результат після впровадження. Його видно на практиці, а не лише на папері.

Якщо ви не впевнені, де у вашій системі охорони праці реальні прогалини, а де гроші вже витрачаються на те, що не працює, допоможе незалежний аудит охорони праці. Він дає звіт з ризиками і план дій. Після нього розмова з фінансовим директором стає набагато предметнішою.

Межа, за якою економіка заходів безпеки не працює

А тепер без жартів.

Обов'язкові заходи безпеки виконують не тому, що вони «окупаються». Їх виконують тому, що людей потрібно захистити, і цього вимагає закон. Стаття 13 Закону України «Про охорону праці» покладає на роботодавця управління охороною праці: роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці. Простими словами: відповідальність за безпеку на підприємстві лежить на роботодавці. Її не можна «відкласти через бюджет» чи «перенести на наступний квартал».

Якщо порушення вимог охорони праці заподіяло шкоду здоров'ю людини, настає вже кримінальна відповідальність. За частиною 1 статті 271 Кримінального кодексу України службовій особі або ФОП загрожує штраф від 17 000 до 51 000 грн, виправні роботи, пробаційний нагляд або обмеження волі до 2 років. Якщо наслідком стала загибель людей, частина 2 цієї статті передбачає обмеження волі від 2 до 5 років або позбавлення волі до 7 років.

Економічний аналіз допомагає ухвалити якісніше управлінське рішення: обрати кращий варіант, спланувати витрати, не переплатити. Але він не замінює відповідальності. Не може бути розрахунку, у якому здоров'я працівника виходить «нерентабельним».

Примітка: формулювання норм періодично змінюються. Перед тим як посилатися на конкретну статтю у внутрішніх документах, звірте її з актуальною редакцією закону.

Часті питання

Чи можна відмовитися від заходу безпеки, якщо він економічно невигідний?

Якщо захід обов'язковий за законодавством, ні. Економічний розрахунок допомагає обрати спосіб виконання вимоги, але не скасовує саму вимогу.

Як порахувати вартість заходу «впродовж використання»?

Додайте до ціни покупки встановлення, навчання людей, обслуговування, витратні матеріали, перевірки й заміну за весь строк, поки рішення працюватиме. Порівнюйте варіанти саме за цією сумою.

Що робити, якщо грошей на всі заходи одразу немає?

Розставте пріоритети за рівнем ризику. Спочатку обов'язкові вимоги і найнебезпечніші ділянки, далі решта за планом. Для цього й потрібна оцінка ризиків: вона показує, що горить, а що може почекати.

Як зрозуміти, що захід спрацював?

Перевірте результат після впровадження. Чи змінився рівень ризику, чи користуються люди рішенням, чи не з'явилися нові небезпеки. Якщо ніхто цього не перевіряв, ви не знаєте, за що заплатили.

Висновок

Охорона праці — це така сама управлінська інвестиція, як і будь-яка інша, з однією важливою відмінністю: у неї є межа, за якою рахувати вже не можна. Вже сьогодні візьміть найближчий запланований захід безпеки і прожените його через три питання: який ризик він зменшує, чи є він обов'язковим і скільки коштуватиме за весь строк використання. Якщо на перше питання відповіді немає, почніть з оцінки професійних ризиків, а якщо незрозуміло, що в системі працює, а що ні, — з аудиту.

Якщо ви постійно опиняєтесь між кошторисом і вимогами закону і не маєте людини, яка тримала б цю систему в голові, ми можемо взяти це на себе. На аутсорсингу охорони праці ваш виділений інженер з ОП веде документацію, навчання і супровід перевірок Держпраці, а рішення про заходи безпеки ухвалюються на основі реальних ризиків, а не здогадок. Звертайтесь до нас, ми точно маємо для вас раціональне рішення.