Укриття в ТРЦ і готелі: як рахувати за піком відвідувачів?

Вівторок, ранок, торговий центр. Кілька покупців, охоронець позіхає, біля кав'ярні вільні всі столики. Субота, обід, той самий торговий центр. Черга до ескалатора, у фудкорті немає де сісти, в ігровій кімнаті дітей більше, ніж іграшок. І саме зараз вмикається сирена.

Для якого з цих двох днів ви рахували укриття? Якщо для вівторка, ця стаття для вас.

Що запропонувало МВС і чому це ще не норма

Наприкінці вересня 2026 року МВС надіслало Кабінету Міністрів лист № 39009/08/35-2026 від 28.09.2026. Він став відповіддю на доручення урядової наради від 3 вересня: визначити критерії облаштування первинних (мобільних) або найпростіших укриттів на об'єктах з масовим перебуванням людей. Під час підготовки критеріїв мали врахувати постанову КМУ від 4 вересня 2026 р. № 1092 «Деякі питання оптимізації захисту населення та реагування на загрози засобів повітряного нападу». Окрема вимога доручення стосувалась пікових годин у вихідні та святкові дні.

МВС зібрало пропозиції Мінекономіки, Мінрегіону, ДСНС, обласних і Київської міської військових адміністрацій. На їхній основі міністерство запропонувало два критерії та набір правил розрахунку.

Важливо: у листі прямо написано «пропонується». Це позиція міністерства, а не затверджена норма. Остаточне формулювання визначить Кабмін, тож стежте за офіційними документами.

Погана новина чи не дуже, але логіка документа зрозуміла вже зараз, і вона здорова. Тому ми не радимо чекати постанови, щоб чесно порахувати своїх людей.

Критерій 1: чи ваш об'єкт взагалі «масовий»

Тут нічого нового немає. МВС спирається на визначення з пункту 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, затвердженого постановою КМУ від 10 березня 2017 р. № 138. Простими словами, об'єкт вважається місцем масового перебування людей, якщо виконується хоча б одна умова з таблиці.

У переліку прикладів з того ж визначення є заклади освіти й охорони здоров'я, соціальні заклади, спортивні споруди, торгові та розважальні центри, багатопрофільні будівлі, санаторії, бази відпочинку, готелі, мотелі, хостели й кемпінги.

Хочемо звернути увагу на другий рядок. Невеликий бізнес-центр із конференц-залом на 60 місць уже може потрапити в «масові», хоча його власник досі вважав себе скромним орендодавцем.

Критерій 2: рахуємо пік, а не середнє

Другий критерій прив'язаний до статті 20 Кодексу цивільного захисту України. За нею суб'єкт господарювання забезпечує засобами колективного захисту своїх працівників, а на об'єктах з масовим перебуванням людей ще й відвідувачів.

Звідси МВС робить логічний висновок: потребу в укриттях визначають за максимальною кількістю людей, які можуть одночасно перебувати на об'єкті. Давайте розберемось, як це рахувати.

1. Нерівномірне завантаження. Беремо пікову одночасну кількість людей протягом доби, тижня чи року, зокрема у вихідні та свята.
2. Джерело цифри. Насамперед фактичні дані про відвідуваність. Якщо їх немає, тоді проєктна місткість, пропускна спроможність або інші обґрунтовані показники.
3. Сезонні об'єкти (бази відпочинку, аквапарки, ярмарки). Рахуємо за максимальне сезонне навантаження, а не за порожній листопад.
4. Масові заходи. Враховуємо максимальну очікувану кількість учасників, а також усіх, хто працює на заході: організаторів, підрядників, охорону, техніків.

Кого найчастіше «губить» таблиця

Лист окремо наголошує, що в розрахунок входять відвідувачі, працівники та інші особи. Потреби маломобільних людей і дітей враховуються окремо, якщо вони бувають на об'єкті.

З нашої практики, найчастіше з розрахунку випадають персонал орендарів, кур'єри та кейтеринг на заходах. Під час тривоги вони шукатимуть укриття так само, як і ваші покупці.

Ще кілька запитань, на які варто відповісти чесно. Чи дістанеться людина на візку до укриття, якщо зникне світло і зупиниться ліфт? Хто веде дітей з ігрової кімнати, поки батьки на іншому поверсі? Цифра в таблиці людей не рятує. Рятує маршрут, який хтось заздалегідь пройшов ногами.

Великий об'єкт: одного великого укриття замало

Для ТРЦ на кілька гектарів, стадіонів і великих готельних комплексів МВС пропонує враховувати не лише загальну місткість, а й територіальну доступність. Тобто, чи встигнуть люди дійти до укриття з кожної зони, де їх багато.

Тому допускається замість одного укриття загальної місткості облаштувати кілька первинних (мобільних) або найпростіших укриттів, розосереджених територією. Умова одна: кожна зона масового перебування людей повинна мати доступне укриття поруч.

На нашу думку, це найкорисніша теза документа. Велике укриття в дальньому кінці парковки на схемі виглядає переконливо. Для мами з дитиною в протилежному крилі будівлі під звук сирени воно виглядає значно гірше.

Що можна зарахувати з наявного

Можливо, будувати з нуля не доведеться. Під час визначення потреби в додаткових укриттях пропонують врахувати:

• місткість захисних споруд, які вже є на об'єкті;
• місткість інших об'єктів фонду захисних споруд у межах нормативної пішохідної доступності, якщо вони доступні для відповідної категорії людей.

Радіус доступності взято з пункту 5 Порядку № 138.

Примітка з практики. Формально укриття сусіднього ТРЦ за 250 метрів можна врахувати. Але подумайте, хто буде в ньому в суботу по обіді. Найімовірніше, відвідувачі цього ж сусіднього центру, бо в них теж пік. Так, це розходиться з формальним підходом «у радіусі є, отже закрито». Проте люди ховаються в реальному укритті, а не в колі на схемі. Рахуйте чуже укриття своїм лише тоді, коли там справді буде місце для ваших людей саме у ваш пік.

Покроковий алгоритм на найближчі тижні

Крок 1. Перевірте статус. Чи підпадає ваш об'єкт під визначення «масового»? Не забудьте окремі зали на 50+ осіб.

Крок 2. Зберіть дані про пік. Підійдуть лічильники відвідувачів, продажі квитків, заповнюваність номерів, дані паркінгу. Якщо цього немає, візьміть проєктну місткість і запишіть, звідки взяли цифру.

Крок 3. Порахуйте всіх. Відвідувачі, власний персонал, персонал орендарів, підрядники. Окремо діти та маломобільні люди.

Крок 4. Накладіть цифри на план. Позначте зони скупчення людей, наявні укриття і реальний час переходу до них.

Крок 5. Визначте дефіцит. Якщо місць замало або укриття задалеко від частини зон, плануйте додаткові, розосереджені територією.

Крок 6. Відпрацюйте з людьми. Під час тривоги персонал діє в стані стресу, а відвідувачі розгублені. Маршрути треба кілька разів пройти ногами. Навчальну евакуацію з персоналом можна відпрацювати на тренінгах з пожежної безпеки.

Часті питання

Чи вже обов'язково рахувати укриття за піком вихідних?

Поки що це пропозиція МВС до Кабміну. Але обов'язок забезпечити засобами колективного захисту працівників і відвідувачів уже закріплений Кодексом цивільного захисту. Рахувати за піком просто чесно.

Немає статистики відвідуваності. Що робити?

Беріть проєктну місткість, пропускну спроможність або інший обґрунтований показник. Головне, щоб ви могли пояснити, звідки ця цифра.

Можна кілька маленьких укриттів замість одного великого?

Так, для великих об'єктів це прямо пропонується, якщо кожна зона масового перебування має укриття поруч.

Висновок

Отже, логіка проста: укриття має вміщати стільки людей, скільки їх у вас у найзавантаженіший день, і бути поруч із кожним місцем, де вони скупчуються. Вже цього тижня зберіть дані про пік і накладіть їх на план об'єкта. Тоді стане видно, проблема у вас реальна чи тільки паперова.

Якщо ви відповідаєте за торговий центр, готель, спортивну арену чи базу відпочинку і не впевнені, що ваші укриття витримають суботній пік, ми допоможемо це з'ясувати. У межах послуги з цивільного захисту підготуємо пакет документів з ЦЗ і документи на укриття, а також проведемо тренінг для персоналу. Звертайтесь до нас, ми точно маємо для вас раціональне рішення.