Хто відповідає за порушення охорони праці?

Відповідальність за порушення охорони праці — це дисциплінарні, адміністративні, матеріальні та кримінальні наслідки, які закон розподіляє між роботодавцем, посадовими особами і самими працівниками.

У багатьох компаніях живе зручна легенда: «У нас є інженер з охорони праці, от він за все і відповідає». Є й друга версія, для оптимістів: «Працівник розписався в журналі інструктажу, тож якщо щось станеться, то сам винен». Погана новина: обидві легенди не працюють.

Відповідальність в охороні праці не можна передати одній людині, як естафетну паличку. Вона розподіляється по всій вертикалі, від директора до працівника біля верстата. Залежно від обставин до відповідальності можуть притягнути кількох людей одночасно. Давайте розберемось, хто, за що і чим ризикує.

Види відповідальності за порушення охорони праці

Для людей законодавство передбачає чотири види відповідальності: дисциплінарну, адміністративну, матеріальну та кримінальну. Окремо відповідає саме підприємство як юридична особа. Щоб не тримати це в голові, ми звели все в одну таблицю.

Тепер розглянемо кожен рівень окремо.

Роботодавець: обов'язок, який не можна перекласти

Закон України «Про охорону праці» покладає на роботодавця обов'язок створити безпечні умови праці. Стаття 13 цього Закону уточнює, як саме: «З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці». Простими словами, закон вимагає працюючої системи, у якій кожен знає своє місце. Папки на полиці для цього недостатньо.

Що входить у цю систему на практиці:

• навчання та інструктажі. Стаття 18 Закону прямо говорить, що працівники «повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії». Ключові слова тут: «за рахунок роботодавця»;
• засоби індивідуального захисту, видані безоплатно і під підпис;
• справне обладнання з усіма захисними пристроями;
• оцінка професійних ризиків;
• контроль за дотриманням вимог.

Роботодавець може призначити відповідальних, найняти інженера, доручити окремі ділянки керівникам підрозділів. Проте сам обов'язок створити безпечні умови нікуди не зникає. Навіть якщо працівник порушив інструкцію, роботодавцю однаково поставлять питання: чи було зроблено все, щоб цього не сталося?

Відповідь на нього найлегше дати, коли у вас на руках є оцінка професійних ризиків. Це документ, що показує: ви знали про небезпеки на кожній посаді і запланували заходи щодо кожної з них.

Важливо: підприємство відповідає і як юридична особа. Стаття 43 Закону «Про охорону праці» передбачає штраф для юридичних осіб і ФОП, які використовують найману працю, за порушення законодавства про охорону праці та невиконання приписів органів нагляду. Фіксованої суми в гривнях там немає, є верхня межа: до 5% середньомісячного фонду оплати праці за попередній рік. Проте для бізнесу зазвичай болючіший інший наслідок: інспектор Держпраці може видати припис, а за серйозних порушень вимагати зупинити роботи або заборонити експлуатацію обладнання.

Посадова особа: відповідальність персональна

Керівник підрозділу, начальник цеху, виконроб чи інженер з охорони праці відповідає особисто за ту ділянку, яку йому доручено. Це відповідальність конкретної людини з прізвищем у наказі, а не абстрактного «підприємства».

Адміністративна відповідальність

Кодекс України про адміністративні правопорушення (КУпАП) передбачає такі суми:

• ст. 41 ч. 5 — порушення вимог законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці: для посадової особи або ФОП від 340 до 680 грн;
• ст. 41 ч. 6 — порушення порядку повідомлення Держпраці про нещасний випадок на виробництві: для посадової особи, ФОП або фізособи-роботодавця від 340 до 850 грн;
• ст. 188-4 — невиконання законних вимог (приписів) Держпраці щодо усунення порушень або перешкоджання перевірці: для посадової особи від 510 до 1 700 грн.

Такі суми навряд чи когось налякають. Проте адміністративний штраф лише перший сигнал. Набагато серйозніше те, що починається, коли постраждала людина.

Кримінальна відповідальність

Кримінальний кодекс України передбачає відповідальність, якщо порушення спричинило шкоду здоров'ю або загибель людини.

Стаття 271 КК України — порушення вимог законодавства про охорону праці службовою особою або ФОП:

• якщо заподіяно шкоду здоров'ю потерпілого (ч. 1): штраф від 17 000 до 51 000 грн, або виправні роботи до 2 років, або пробаційний нагляд до 2 років, або обмеження волі до 2 років;
• якщо порушення спричинило загибель людей або інші тяжкі наслідки (ч. 2): обмеження волі від 2 до 5 років або позбавлення волі до 7 років, з позбавленням права обіймати певні посади до 2 років або без такого.

Стаття 272 КК України — порушення правил безпеки під час робіт з підвищеною небезпекою. Вона стосується особи, яка зобов'язана дотримувати цих правил:

• якщо порушення створило загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків або заподіяло шкоду здоров'ю (ч. 1): штраф від 17 000 до 51 000 грн, або виправні роботи до 2 років, або пробаційний нагляд до 3 років, або обмеження волі до 3 років, з позбавленням права обіймати певні посади до 3 років або без такого;
• якщо порушення спричинило загибель людей або інші тяжкі наслідки (ч. 2): обмеження волі до 5 років або позбавлення волі до 8 років, з позбавленням права обіймати певні посади до 3 років або без такого.

Працівник: теж не поза системою

Чи означає все сказане вище, що працівник може робити що завгодно, а відповідати буде начальство? Ні. Стаття 14 Закону «Про охорону праці» встановлює власні обов'язки працівника:

• дотримуватися інструкцій з охорони праці;
• користуватися засобами захисту;
• проходити навчання й медогляди;
• повідомляти про небезпечні ситуації.

Та сама стаття прямо говорить, що за порушення цих вимог працівник несе безпосередню відповідальність. На практиці роботодавець може застосувати до нього дисциплінарне стягнення за КЗпП: догану або звільнення. Якщо працівник своїми діями пошкодив майно роботодавця, можлива й матеріальна відповідальність.

Адміністративні штрафи для працівника теж є. За ч. 5 ст. 41 КУпАП порушення вимог охорони праці коштує від 68 до 170 грн. За ст. 188-4 КУпАП невиконання приписів Держпраці щодо усунення порушень коштує від 102 до 170 грн.

Примітка: порушення з боку працівника не скасовує питань до роботодавця. Комісія однаково з'ясовуватиме, чи працівника навчили, чи видали йому засоби захисту і чи контролювали, як він ними користується.

Як розподіляють відповідальність після нещасного випадку

Давайте на прикладі розглянемо, як це виглядає на практиці. Ситуація умовна, але подібні ми бачимо регулярно.

Працівник травмувався на верстаті, з якого зняли захисний кожух.

Захисні пристрої передбачені вже на етапі конструкції машини. Технічний регламент безпеки машин (постанова КМУ від 30.01.2013 № 62, п. 1.4.2–1.4.3) вимагає, щоб захисні пристрої були вбудовані так, щоб люди не могли торкатися рухомих частин машини, поки ці частини рухаються. Тобто кожух — це частина безпечної конструкції, а не декоративна кришка. Зняли кожух — прибрали захист, який виробник вважав обов'язковим.

Комісія з розслідування з'ясовуватиме:

1. Хто дозволив працювати на несправному обладнанні. Майстер бачив і промовчав? Начальник дільниці дав усну вказівку «попрацюй так, бо план»?
2. Чи проводили інструктаж і чи є про це записи. Якщо інструктаж був лише на словах, довести це буде неможливо.
3. Чи знав працівник про ризик і чи не порушив інструкцію сам. Можливо, кожух зняв він, бо так швидше.

За результатами відповідальність можуть розподілити між кількома особами: посадовою особою, яка допустила роботу, роботодавцем, який не забезпечив контроль, і працівником, якщо він свідомо порушив вимоги.

У такій ситуації важливо від першої години не загубити факти й правильно оформити документи. Тут допоможе фаховий супровід під час розслідування нещасних випадків: від акта форми Н-1/П до позиції підприємства в комісії з розслідування.

Чек-лист: 5 питань, які варто поставити собі сьогодні

Найкращий спосіб не потрапити в ситуацію вище — чесно відповісти собі на п'ять питань.

1. Чи призначені відповідальні за охорону праці наказом? «Всі знають, що за цех відповідає Петрович» — це не призначення. Потрібен наказ із чітко описаними ділянками.
2. Чи задокументовані інструктажі? Якщо інструктажу немає в журналі з підписом, для комісії його не було.
3. Чи видані засоби захисту і чи є підписи про отримання? Каска на складі нікого не захищає. Каска без підпису працівника не захищає й роботодавця.
4. Чи проведена оцінка професійних ризиків? Без неї важко пояснити, чому ви обрали саме такі заходи захисту, а не інші.
5. Чи знають керівники підрозділів свої обов'язки? Майстер, який не знає, що він відповідальна особа, все одно буде нею у висновках комісії.

Якщо хоча б на одне питання відповідь «ні», це ваш юридичний ризик. А ще важливіше — ризик для людей.

Часті питання

Чи можна повністю перекласти відповідальність на інженера з охорони праці?

Ні. Інженер відповідає за свою ділянку роботи, але обов'язок створити безпечні умови праці закон покладає саме на роботодавця. Призначення інженера — частина системи управління охороною праці, а не спосіб від неї відгородитися.

Якщо працівник порушив інструкцію, роботодавець звільняється від відповідальності?

Не автоматично. Комісія перевірить, чи працівника навчили, чи видали засоби захисту, чи контролювали дотримання вимог. Якщо щось із цього не зроблено, питання до роботодавця і посадових осіб залишаються.

Чи відповідає ФОП за порушення охорони праці?

Так. ФОП прямо згаданий і в ст. 41 КУпАП, і в ст. 271 КК України. ФОП, який використовує найману працю, підпадає й під штраф за ст. 43 Закону «Про охорону праці».

Висновок

Відповідальність за порушення охорони праці не лежить на одній людині. Її несуть роботодавець, посадові особи і сам працівник, кожен за своє. Ваше завдання на сьогодні — пройтися по п'яти питаннях із чек-листа і закрити кожне «ні». Незалежний погляд збоку дає аудит охорони праці: він показує, де саме слабкі місця, ще до візиту інспектора.

Якщо ви, читаючи чек-лист, зловили себе на думці «а хто в нас взагалі за це відповідає?», цю роботу можна передати нам. На аутсорсингу охорони праці виділений інженер RACIO веде систему під ключ: документація, навчання, супровід перевірок Держпраці. Звертайтесь до нас, ми точно маємо для вас раціональне рішення.