Система безпеки праці на підприємстві не обмежується одним документом. Вона базується на цілій системі законів, підзаконних актів, стандартів і правил, які регулюють усі аспекти роботи. Саме тому користувач потрапляє на цю сторінку — щоб розібратись, які саме закони про охорону праці потрібно враховувати і як не заплутатись у нормативній базі.

Види державних нормативних актів з охорони праці

Щоб не плутатись у документах, важливо розуміти їх види. Нормативні документи з охорони праці поділяються на кілька категорій.

Правила. Правила встановлюють загальні вимоги безпеки. Вони застосовуються до певних видів діяльності або обладнання.

Положення. Положення описують порядок організації процесів.

Наприклад:

• порядок навчання
• організація служби охорони праці

Інструкції. Інструкції містять конкретні вимоги до виконання робіт. Саме інструкції найчастіше використовуються працівниками на практиці.

Переліки, порядки та регламенти. Ці документи деталізують окремі аспекти.

Вони визначають:

• процедури
• списки робіт
• вимоги до допуску

Чим ці документи відрізняються між собою

Основна різниця полягає у рівні деталізації.

• закони — загальні принципи
• правила — вимоги
• інструкції — конкретні дії

Розуміння цієї структури допомагає правильно застосовувати закони про охорону праці.

Основні законодавчі акти з охорони праці в Україні

Щоб орієнтуватися в системі безпеки, важливо розуміти її структуру. Закони про охорону праці в Україні мають ієрархію — від базових до спеціалізованих.

Ключові документи, які формують законодавчу базу з охорони праці.

• Конституція України – це основний документ держави, який закладає базові принципи безпеки праці. У ній закріплено згідно ст. 43 кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.
• Кодекс законів про працю України – регулює трудові відносини і містить норми, які безпосередньо стосуються безпеки праці. Зокрема Глава XI КЗпП (ст. 153 та 173-1) встановлює обов’язки роботодавця створювати безпечні умови.
• Закон України «Про охорону праці» – це ключовий спеціалізований документ, який деталізує вимоги до безпеки праці. У ньому визначено систему управління,  охороною праці, обов’язки роботодавця, права працівників, вимоги до навчання та інструктажів. Фактично, цей закон є основою, на яку спираються всі інші закони про охорону праці.
• Закон України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування». Цей документ регулює питання компенсацій і страхування у разі нещасних випадків. Він визначає порядок виплат постраждалим, відповідальність роботодавця, механізм соціального захисту.

Підзаконні нормативно правові акти з охорони праці 

Постанови Кабінету Міністрів України

Постанови КМУ деталізують вимоги законів і встановлюють конкретні процедури.

Основні постанови КМУ про охорону праці:

• Про затвердження переліку заходів та засобів з охорони праці (№ 994 від 27.06.2003): Регламентує витрати на технічні, організаційні та медичні заходи.
• Про затвердження Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці: Регулює атестацію для виявлення шкідливих чинників.
• Про затвердження Порядку опрацювання та затвердження роботодавцем нормативних актів з охорони праці: Встановлює правила створення внутрішніх документів на підприємстві.
• Про затвердження Порядку навчання і перевірки знань з охорони праці: Визначає вимоги до навчання працівників.

Накази міністерств та інших центральних органів

Міністерства розробляють більш детальні правила, які застосовуються на практиці.

До практичних нормативних документів, які деталізують закони про охорону праці, належать накази міністерств і центральних органів. Серед ключових:

• Наказ №255 про службу охорони праці;
• Наказ МОЗ №1393 щодо медоглядів, а також галузеві правила та вимоги до електробезпеки, ЗІЗ і робіт підвищеної небезпеки. 

Саме ці документи визначають, як саме виконувати закони про охорону праці на практиці.

Галузеві правила, положення та інструкції

Кожна галузь має свої специфічні ризики.

• Наказ Держгірпромнагляду № 15 від 26.01.2005
  “Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці” – головний документ про навчання, інструктажі, перевірку знань.
• Наказ МОН № 563 від 01.08.2001
  “Про затвердження Положення про організацію роботи з охорони праці учасників освітнього процесу” – важливий для навчальних закладів.

• Наказ МОЗ № 246 від 21.05.2007
  “Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій” – визначає, хто і як проходить медогляди.

• Наказ Держгірпромнагляду № 255 від 21.12.2005
  “Типове положення про службу охорони праці” – регламентує створення служби або призначення відповідального.

• Постанова КМУ № 337 від 17.04.2019
  “Порядок розслідування та обліку нещасних випадків…” – хоча це постанова, але застосовується разом із наказами та входить у практичні закони про охорону праці.

• Наказ Мінсоцполітики № 4 від 09.01.2018
  “Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів”

• Постанова КМУ № 1107 від 26.10.2011
  “Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки”

• Наказ Мінсоцполітики № 1804 від 29.11.2018
  “Мінімальні вимоги безпеки і здоров’я при використанні ЗІЗ”

• Наказ МВС № 1417 від 30.12.2014
  “Правила пожежної безпеки в Україні”

Національні стандарти та технічні регламенти

Стандарти визначають технічні вимоги до безпеки. Ці документи доповнюють закони про охорону праці і задають технічні вимоги до безпеки процесів, обладнання та організації роботи.

Найчастіше використовуються наступні ДСТУ:

• ДСТУ ISO 45001:2019
  Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці – базовий стандарт для побудови системи управління (СУОП)
• ДСТУ ISO 45003:2021
  Психологічне здоров’я та безпека на роботі – актуальний для офісів та IT-компаній
• ДСТУ EN 689:2019
  Оцінка впливу хімічних факторів – використовується у виробництві
• ДСТУ EN ISO 12100:2019
  Безпека машин. Загальні принципи проєктування – критично для підприємств з обладнанням
• ДСТУ EN 60204-1:2015
  Безпека машин. Електрообладнання машин

Технічні регламенти – це обов’язкові документи, які прямо пов’язані з вимогами безпеки:

• Технічний регламент безпеки машин (Постанова КМУ № 62 від 30.01.2013)
  – регулює вимоги до обладнання
• Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання (Постанова КМУ № 1067)
• Технічний регламент засобів індивідуального захисту (Постанова КМУ № 771 від 21.08.2019)
• Технічний регламент вибухозахищеного обладнання (Постанова КМУ № 1055)

Ці документи є частиною системи, через яку реалізуються закони про охорону праці на рівні технічної безпеки.

Що таке НПАОП і як розшифровується це позначення

Коли мова йде про практичне застосування норм, найчастіше використовуються саме НПАОП. НПАОП — це нормативно правовий акт з охорони праці, який формується з кодом позначенням – перші цифри це галузь, останні це рік прийняття.  Вони є ключовим інструментом, через який закони про охорону праці реалізуються на підприємстві. Всі діючі НПАОП можна знайти в покажчику нормативно правових актів.

Саме НПАОП — це найбільш “робочі” документи, які застосовуються щодня і деталізують закони про охорону праці.

Загальні НПАОП (для більшості підприємств):

• НПАОП 0.00-4.12-05
  Типове положення про навчання з питань охорони праці
• НПАОП 0.00-4.21-04
  Типове положення про службу охорони праці
• НПАОП 0.00-1.28-10
  Правила охорони праці під час експлуатації електроустановок споживачів

НПАОП для робіт підвищеної небезпеки:

• НПАОП 0.00-1.15-07
  Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті
• НПАОП 0.00-1.71-13
  Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями

Галузеві НПАОП (приклади):

• НПАОП 45.2-7.02-12
  Правила охорони праці в будівництві
• НПАОП 24.0-1.01-13
  Правила охорони праці для працівників харчової промисловості
• НПАОП 51.0-1.01-96
  Правила безпеки в нафтогазовій промисловості

НПАОП з організації процесів:

• НПАОП 0.00-4.33-99
  Положення про розробку інструкцій з охорони праці
• НПАОП 0.00-6.02-14
  Порядок розслідування нещасних випадків (у взаємодії з постановою КМУ)

Типові помилки при роботі з нормативною базою

На практиці ми регулярно бачимо одні й ті самі проблеми. Вони виникають навіть у компаніях, де формально виконуються закони про охорону праці.

1. Використання застарілих документів. Одна з найпоширеніших помилок. Компанії використовують старі НПАОП або інструкції.
2. Ігнорування галузевих вимог.  Часто підприємства орієнтуються лише на загальні правила. Але спеціалізовані вимоги можуть бути критично важливими.
3. Формальний підхід до впровадження норм. Документи є, але вони не працюють. Це одна з головних причин інцидентів.
4. Плутанина між законами, НПАОП і стандартами. Багато хто не розрізняє ці поняття. У результаті виникають помилки в організації процесів.

Підсумки законодавства україни з охорони праці

Система безпеки праці в Україні — це багаторівнева структура. Закони про охорону праці формують основу, але для практичної роботи необхідно враховувати НПАОП, підзаконні акти та стандарти. На практиці ефективна система — це не просто набір документів, а зрозуміла і працююча структура.

Найкращий результат дає не просто знання законів, а їх правильне застосування у повсякденній роботі. Саме тому компанії все частіше звертаються до зовнішніх експертів. Наприклад, спеціалісти Racio допомагають оцінити стан системи, сформувати правильний перелік нормативних документів з охорони праці і впровадити їх на практиці. При цьому бізнес завжди оцінює не лише якість, а й ціна, вартість послуг та обсяг робіт. Сьогодні багато процесів можна організувати навіть онлайн, що значно спрощує впровадження системи безпеки.